平凉市“十四五”农业农村现代化规划

    为了认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、平凉市第五次党代会精神，抢抓乡村振兴、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，根据《平凉市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》，制定本规划。 　　一、“十四五”农业农村经济社会发展基础 　　“十三五”以来，面对整体经济下行压力加大和全面完成脱贫攻坚任务的双重考验，在市委、市政府的坚强领导下，全市农业农村工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，着力推动农业农村实现高质量发展，全市农业农村经济社会发展取得了全方位、开创性成就。2020年，全市一产增加值达到109.85亿元，农民人均可支配收入达到9756元，分别是2015年的1.18倍和1.5倍，全面完成脱贫攻坚任务和全面建成农村小康社会，为“十四五”农业农村发展奠定了坚实基础，积累了重要经验。 　　一是脱贫攻坚取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”，实施“九大冲刺行动”和“十查十看十补课”，按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，全力推动“五个一”产业运作模式，探索推广了“庄浪模式”“静宁模式”“灵台模式”。集中开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，全面落实市级领导联县包乡抓村工作机制，选派2272名驻村帮扶干部和748名贫困村第一书记扎根脱贫攻坚一线。全市40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，748个贫困村全部退出，7县（市、区）全部脱贫摘帽，贫困乡村面貌发生翻天覆地变化，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。 　　二是特色产业转型升级加力提速。坚持用工业化理念谋划现代农业，健全完善生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障四大体系，大力发展具有平凉特色的现代丝路寒旱农业，整体上搭建起了现代农业发展的体系框架。粮食生产连续5年保持在百万吨以上，实现了区域动态自给平衡；建设中国农科院西部肉牛种质科技创新基地，规模化养牛场达到426个，肉牛饲养量81.46万头，“平凉红牛”取得全国第一个活牛类证明商标；建成葫芦河流域国家级果品高新技术示范区和一批矮化密植示范园，苹果种植面积达到197万亩，“静宁苹果”荣获中国果品区域公用品牌最有价值10强称号，进入首批中国100个地理标志受欧盟保护名单，优等果地头收购价连续多年领跑全国；规模化发展设施蔬菜3.9万亩，蔬菜种植面积、产量分别达到37.5万亩和57.6万吨；“庄浪马铃薯”获批国家农产品地理标志认证，马铃薯、中药材面积分别达到90万亩和6.5万亩。持续推进农村一二三产业融合发展，培育市级以上龙头企业200户、农民专业合作社5421家、家庭农场1792家，全市农产品加工转化率达到53%。现代生态循环农业加快发展，探索形成了牛果全链条生态循环闭合发展模式，农作物绿色防控率达33.6%，118个农产品获得“两品一标”认证，“静宁苹果”、“平凉红牛”2个区域公用品牌、11个企业商标品牌入选“甘味”农产品品牌目录。 　　三是农村发展内生动力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证达到98.8%，农村集体产权制度整市试点全面完成，农村闲置宅基地和住宅盘活利用改革试点启动实施；农村“三变”改革实现行政村全覆盖，全面消除了集体经济“空壳村”，11.91万农户实现稳定增收；农村土地流转服务体系基本建立，累计流转面积达到112.32万亩，发展适度规模经营86.72万亩；供销合作社综合改革稳步推进，联合社“双线”运行机制体制建设取得突破；金融支农力度不断加大，引进金融机构6家，在全省率先完成县域农商银行组建，建成甘肃省首批苹果期货交割仓库，平凉静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”成功挂牌。农金室实现行政村全覆盖，全市发放扶贫小额信贷44.7亿元，农村金融服务质效不断提升。  　　四是农村基础设施条件显著改善。全方位改善乡村发展条件，建设农村公路3164公里，行政村全部通硬化路和客车，自然村组路硬化率达到57%；实施农村危房改造19万户，全面消除了C级和D级危房；累计建成农村集中供水工程161处，农村饮水安全覆盖率达到100%，自来水入户率达到98.7%；自然村动力电、光纤宽带和4G网络实现全覆盖；完成易地扶贫搬迁9538户。农村物流体系更加健全，建成农产品产地批发市场4个，区域性批发市场4个，农村集贸市场88个，农村电商服务站点实现全覆盖。持续改善农村人居环境，农村户用卫生厕所、行政村卫生公厕覆盖率分别达到34.5%和100%，90%的乡镇生活垃圾收集处理设施实现全覆盖，创建清洁村庄852个。 　　五是乡村生态环境质量持续向好。扎实践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展大规模国土绿化，每年新增造林50万亩以上，全市森林覆盖率达到33.62%，草原植被覆盖率达到83.4%，平凉市被命名为首批国家生态文明建设示范市。全面推动河（湖）长制，主要流域水质均达到Ⅲ类标准；持续开展土地整治，建设高标准农田47.4万亩，完成水土综合治理943.5平方公里；全面加强农业面源污染防治，启动实施化肥农药“零增长”行动，综合推进农业废弃物资源化利用，化肥利用率比“十二五”末提高5个百分点，农作物秸秆综合利用率达到80%，畜禽粪污综合利用率达到75%。 　　六是农民群众幸福指数持续攀升。全市财政用于民生支出占到财政支出的80%以上，教育、医疗、社保、社会福利等城乡基本公共服务供给能力均等化、可及化水平大幅提升。农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设不断加强，有需求的行政村幼儿园实现全覆盖，农村办小规模学校经验走向全国；村级标准化卫生室、合格医生实现了全覆盖，建立了统一的城乡基本医疗保险制度。乡村综合文化服务站（中心）、乡村舞台和体育健身工程实现全覆盖；城乡居民基础养老金标准提高到103元，农村养老金发放率达到100%，农村低保对象、特困供养人员实现了应保尽保。乡村治理能力和治理水平显著提升，农民群众获得感和幸福感明显增强。  　　总体看，“十三五”时期，是全市农业农村发展变化最大、农民群众得到实惠最多、农业产业转型升级最为明显的五年。五年的实践充分证明，只有坚持把系统谋划、精准突破作为加快农业发展的有效举措，只有坚持把健全体系、提升产业作为夯实农民增收的坚实基础，只有坚持把项目带动、投资拉动作为改善农村面貌的有力支撑，只有坚持把创新驱动、转变方式作为推动农业增效的强劲动力，只有坚持把解放思想、改革创新作为激活农村发展的强大活力，只有坚持把党管农村、城乡融合作为促进农村经济社会协调发展的有力保障，才能促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 　　“十三五”时期，我市农业农村经济社会发展取得全方位、开创性成就，但仍面临不少困难和挑战，主要表现在：农村经济总量小，产业结构需要进一步调整优化，农村自我发展能力不足，持续促进农民增收、巩固脱贫攻坚成果难度较大；农业产业化水平不高，农产品商品率、优质率和加工转化率低，社会化服务体系不够健全，加快农业现代化任重道远；水体、土壤等环境污染和面源污染问题仍然突出，生态环境保护压力还很大；村庄空心化、农民老龄化加剧，农村人才匮乏，农民综合素质偏低；乡村空间布局、社会治理等方面缺乏科学系统的规划管理，基础设施保障和公共服务供给能力还不强，城乡之间要素双向合理流动机制还不健全；制约农村发展的体制机制障碍依然存在，深化农村综合改革的任务十分艰巨。同时还要看到，我市农业农村发展还有许多重大机遇。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略的深入实施，将进一步拓宽农业农村高质量发展空间；坚持农业农村优先发展方针，巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略等一系列政策措施，必将聚集更多的力量和资源参与农业农村现代化建设；新型工业化、信息化、城镇化快速推进，对农业农村现代化已形成前拉后推之势，为构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系提供了强大支撑；许多突破性、开创性的改革措施深入实施，必将进一步激发农村发展动力，释放发展活力；全市农业农村经济近年来持续快速发展，基础夯实，层次提升，具备了加快转型升级、跨越发展的有利条件。综合研判，“十四五”时期，平凉农业农村发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量跨越式发展迈进的关键阶段。全市上下必须抢抓机遇、乘势而上，谋划大思路、争取大项目，在危机中育先机、于变局中开新局，全面开创全市农业农村发展新局面。 　　二、“十四五”农业农村现代化总体思路和目标 　　（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实平凉市第五次党代会精神，按照“三新一高”要求，坚持稳中求进工作总基调，强化系统观念、辩证思维，紧扣“保供固安全、振兴畅循环”“三农”工作定位，坚持农业农村优先发展，加强党对“三农”工作的全面领导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以发展现代生态循环农业为方向，以壮大牛果菜薯药优势特色产业为重点，以现代农业产业园区创建和绿色标准化基地建设为引领，以农村一二三产融合发展和推行重点产业链链长制为路径，着力打造“牛果互促、种养循环、绿色高效、品质平凉”的农业品牌，大力实施乡村建设行动，着力补齐乡村基础设施建设短板，深化农村领域综合改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，开创全市城乡融合发展和农业农村现代化建设新局面，因地制宜走出一条具有平凉特色农业农村高质量发展之路。 　　（二）发展定位。 　　——黄河流域国家级现代生态循环农业发展示范市。大力实施现代生态循环农业整市建设试点，突出牛果菜薯药等优势特色产业，构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的生态循环农业产业发展体系，促进农业高质量发展，打造“牛果互促、种养循环、绿色高效、品质平凉”的农业品牌。建设全国特色畜牧、优质果蔬和生态旅游融合发展示范区和黄土高原绿色发展先行区，建成黄河流域国家级现代生态循环农业示范市，为加快实现农业农村现代化提供有力支撑。 　　——全省城乡融合发展样板区。坚持从城市发展、乡村振兴两个维度，统筹推进新型城镇化发展，构建以中心城市为核心、县城为支撑、中心镇为基础、特色村为单元的城乡发展新格局。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡资源要素双向流动通道，形成具有平凉特色城乡融合发展新模式，将平凉打造成为全省城乡融合发展样板区。 　　——陇东特色农耕文化传承保护区。结合国家全域旅游示范市创建，深入挖掘具有平凉乡村传统特色的民俗文化、农耕文化、红色文化、非物质文化遗产，大力发展农耕文化展示、乡村旅游、文化创意、红色旅游、演艺会展、工艺美术品制造等产业。形成以再现农耕和民俗文化为目标，以文化旅游为载体，以文化产业为支撑的保护传承和创新发展体系，打响平凉农耕文化特色品牌，打造全省独树一帜陇东特色农耕文化传承保护区。 　　——全省乡村治理体系建设示范区。以灵台县全省乡村治理体系建设试点县为依托，总结试点经验，加快推广运用，不断健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动形成共建共治共享的乡村治理格局，走出一条具有平凉特色的乡村善治之路，建成全省乡村治理体系建设先行示范区。 　　——全省农村综合改革先行区。坚持把乡村改革作为推进乡村振兴的根本动力，以处理好农民和土地的关系为主线，以土地制度改革为核心，创新推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革，完善农村产权交易制度体系，激发农业农村发展内生动力，建成全省农村综合改革先行区。 　　（三）基本原则。 　　——坚持党管农村，全面振兴。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障，推动各项工作扎实开展。 　　——坚持优先发展，深度融合。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 　　——坚持农民主体，政府引导。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性。发挥政府在规划引领、组织发动、政策支持、要素投入等方面支持引导作用。 　　——坚持绿色发展，和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，坚持走现代生态循环农业发展之路，促进人与自然和谐相处。 　　——坚持改革创新，激发活力。坚决破除体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能。创造良好条件和环境，激活乡村主体、要素、市场，提高乡村资源利用效率，增强乡村振兴动力。 　　——坚持城乡融合，分类推进。全面落实区域协调发展战略，统筹推进城乡一体化发展，加快新型城镇化步伐，差异化分类有序推进乡村建设，形成县城、中心镇、特色村三个层面齐头并进、统筹发展的格局。 　　（四）奋斗目标。 　　“十四五”时期主要目标：到2025年，乡村振兴迈出坚实步伐，城乡融合发展体制机制更加完善，农业农村现代化取得重大进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。 　　——形成以循环农业为基础的产业融合发展新格局。农业向循环化、绿色化、优质化、品牌化发展，黄河流域国家级生态循环农业发展示范市基本建成，优势特色产业三年倍增行动计划任务圆满完成，现代农业产业园区建设取得明显成效，平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜产业链补链延链强链取得重大进展，牛果菜产业实现全链条、集群式发展，红牛产业成为全省牛产业的龙头，静宁苹果高端引领全国行业标准形象，陇东绿色蔬菜基地加速建设，农村新产业新业态全面迸发，现代农业体系更加健全，产业竞争力走在全省前列。  　　——形成生态美丽宜居的乡村人居环境。农村人居环境基础设施持续完善，农村户用厕所愿改尽改，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。乡村建设行动扎实推进，农村基础设施和公共服务条件提档升级，抓点示范、以点带面、全面推进的乡村建设格局基本形成。农村生态环境明显好转，农民生产生活条件显著提高，基本形成美丽宜居、功能完善、层次分明的乡村风貌。 　　——形成“三治”融合的乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村治理体系，促进农村自治、德治、法治“三治融合”，农村基层党组织作用进一步显现，以社会主义核心价值观为引领的乡村文明新风尚基本形成，走出一条充满活力、和谐有序的乡村善治之路。 　　——形成共同富裕的可持续发展之路。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接，东西协作帮扶机制更加成熟定型，城乡基本公共服务和社会保障实现更高水平的均衡发展，农村文化事业繁荣发展，农民收入水平持续提升，城乡差距明显缩小，农民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 　　二O三五年远景目标：到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，基本实现农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化“五位一体”的农业农村现代化。绿色安全、优质高效、具有核心竞争力的现代乡村产业体系全面形成，农村经济实力和发展水平显著提升；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；乡村生态环境根本好转，山清水秀、环境优美、生态宜居美丽新乡村基本实现。 专栏1  “十四五”农业农村现代化主要指标 类别 指 标（单位） 2020年 2025年

年均增速（累计） 指标属性 农业 高质 高效 第一产业增加值增长（%） 5.3 — 7.5 预期性 生态循环农业增加值（亿元） 91 150 — 预期性 粮食综合生产能力（万吨） 110 110以上 — 约束性 肉牛饲养量（万头） 81.5 100 — 预期性 苹果产量（万吨） 210 280 — 预期性 蔬菜产量（万吨） 57.6 90 — 预期性 农产品加工转化率（%） 53 58 — 预期性 “两品一标”农产品认证数量（个） 118 140 — 预期性 农业科技进步贡献率（%） 58 67 — 预期性 主要农作物耕种收综合机械化率（%） 67.5 70 — 预期性 耕地中高标准农田占比（%） 28.6                                                                                                                                          43 — 预期性 市级以上龙头企业数量（家） 200 250 — 预期性 农作物秸秆综合利用率（%） 80 85 — 约束性 畜禽粪污综合利用率（%） 75 80 — 约束性 废旧农膜回收率（%） 82.8 85 — 约束性 尾菜处理利用率（%） 41.8 50 — 约束性 绿色防控覆盖率（%） 33.6 40 — 约束性 乡村 宜居 宜业 农村九年义务教育巩固率（%） 98 98 — 约束性 新时代文明实践中心覆盖率（%） 98 100 — 约束性 建成市级乡村振兴示范村数量（个） 500 — 约束性 建成乡村旅游村数量（个） 16 100 — 约束性 清洁村庄覆盖率（%） 60 100 — 约束性 无害化卫生厕所普及率（%） 34.5 80 — 约束性 农村生活污水治理率（%） 27.2 31 — 约束性 村庄生活垃圾综合处理率（%） 90 95 — 约束性 农民 富裕 富足 农村居民人均可支配收入增长（%） 7.4 — 10 预期性 集体收入5万元以上的村占比（%） 52.3 80 — 预期性 城乡居民养老保险参保率（%） 96 99 — 约束性 城乡居民基本医疗保险参保率（%） 97 不低于95 — 约束性 　　　三、“十四五”农业农村发展的主要任务 　　（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，促进脱贫群众生活持续改善，逐步走上共同富裕的道路。 　　1.健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。围绕“两不愁三保障”、支出状况和饮水安全状况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时动态清零。坚持事前预防和事后帮扶相结合，统筹政府、市场和社会资源，对纳入监测范围的对象，建立“一户一策”巩固提升和预防性帮扶计划，精准落实产业扶持、转移就业、小额信贷、兜底保障等到户到人帮扶措施，确保尽快消除返贫致贫风险。进一步深化东西部协作和中央单位定点帮扶，创新协作模式，拓展协作领域，推动互惠互利。调整优化驻村帮扶工作队伍，健全完善常态化驻村工作机制，保持全市脱贫村帮扶关系总体稳定。 　　2.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。充分运用我市脱贫攻坚形成的行之有效的措施办法和制度体系，进一步研究解决相对贫困的长效机制，建立相对贫困标准确定、贫困对象识别管理、帮扶措施政策体系和工作推进体系。充分用好国家扶持政策，加强扶贫项目管理和监督，大力推进扶贫产业提质增效，引导企业和小农户建立紧密的利益联结关系，让更多农民分享全产业链增值收益。促进脱贫人口稳定就业，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，统筹用好乡村公益岗位，有效提升农民收入水平。 　　3.健全农村低收入人口常态化帮扶机制。聚焦脱贫地区、经济薄弱村和低收入人群，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，将帮扶政策措施与脱贫群众参与挂钩，克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。加强农村最低生活保障动态化精细化管理，健全农村社会保障和救助制度，对完全和部分丧失劳动能力、无法通过产业获得稳定收入，因病、因灾等导致基本生活陷入困境的人口，综合实施保障性扶持政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。 　　4.接续推进脱贫地区乡村振兴。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见，从产业、人才、规划、组织、政策等方面进行全面衔接，从思路谋划、资金投入、责任落实、力量整合等方面形成一整套完备的工作体系，为接续推进脱贫地区乡村振兴提供新动力和新保障。在“十四五”期间，对庄浪、静宁2个国家级和崆峒区省级乡村振兴重点帮扶县在财政、金融、土地、人才等方面给予倾斜支持，其余4个县（市）由市县统筹进行帮扶，并在全市筛选和支持一批乡村振兴重点帮扶村。 　　（二）全面夯实农业产能基础，保障粮食等重要农产品有效供给。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮食、生猪等重要农产品稳产保供，加强耕地保护和质量建设，提升农业科技装备水平，发展现代种业，提升农业防灾减灾水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提升农业综合生产能力。 　　1.抓好粮食和重要农产品生产保供。全面落实粮食安全党政同责，层层压实粮食安全责任。坚持稳定面积、优化品种、主攻单产、提高总产的思路，严守耕地红线，加快粮食生产功能区建设，推广旱作农业综合增产技术和代耕代种、土地托管等服务模式，不断挖掘增产潜力，实现粮食区域动态平衡。落实粮食生产农业补贴政策，调动各级抓粮和农民种粮积极性，确保粮食播种面积和产量不减。加快粮食流通和储备体系建设，做好应急预警管理，完善监督考核机制。“十四五”期间，全市粮食作物年播种面积和总产量分别稳定在430万亩和110万吨以上。健全生猪产业平稳有序发展长效机制，推进规模化现代生猪养殖基地建设，保持能繁母猪合理存栏水平，全市猪肉自给率稳定在130%左右。 　　2.加强农业种质资源保护和利用。加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集。加大平凉红牛品种选育、“庄薯”系列种薯培育、苹果矮化苗木繁育。加快国家级平凉红牛种质培育中心、静宁苹果种苗科技创新中心、庄浪马铃薯脱毒种薯繁育中心、华亭中药材种质培育中心等创新平台建设，培育一批竞争力强的种业龙头企业。加大八眉猪、静原鸡、中华鳖等本地种质资源的保护开发力度，提高农业品种源头创新供给能力。加大对增产增收效果明显的品种研发和推广支持力度，促进“育、繁、推”一体化发展。依法加强种业市场监管，强化育种领域知识产权保护。 　　3.推进高标准农田建设。制定全市高标准农田建设规划，以提升粮食综合生产能力为目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设为重点，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态良好的高标准农田。推进已建高标准农田改造提升，加快中低产田改造，在适宜区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田，加大对旱作农业示范基地建设支持力度。到2025年，新建高标准农田75万亩，全市高标准农田占耕地面积比重达到43％以上。 　　4.提升农业装备水平。着力推进农业机械化，认真落实农机购置补贴政策，加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备的引进、示范和应用，探索多种形式的高效设施农业机械化生产技术路线和模式，在果品、畜禽养殖、蔬菜、种植业等关键环节逐步开展试验示范，推动主要农作物生产全程机械化。大力发展农机社会化服务，推进山区农田“宜机化”改造，提升农机安全监管水平。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平达70％以上。 　　5.完善农业农村防灾减灾体系。不断强化应急管理能力和应急救援队伍建设，加快构建覆盖农业生产全过程的监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高处置突发重大农业灾害的能力。加强气象监测预警和信息发布、动植物疫（病）情防控和农作物大田病虫害预测预报，提高人工影响天气综合设施建设，进一步完善农业保险制度，全面提高农业抗风险能力。提升农村防灾减灾救灾能力，科学整合管理资源，健全完善多部门灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统，提高应对灾害的综合效益。开展好全国“防灾减灾日”宣传教育活动，提高群众防灾减灾救灾意识。 　　　　 　　专栏2：农业综合生产能力提升工程 　　1.粮食生产。粮食播种面积稳定在430万亩，其中小麦145万亩、玉米135万亩、马铃薯90万亩，粮食总产量达到110万吨以上。 　　2.生猪规模化养殖场建设。实施崇信县东方希望集团现代化百万头生猪养殖循环产业基地项目和灵台县牧原集团50万头生猪产业化项目，猪肉自给率稳定在130%左右。 　　3.高标准农田建设。新建高标准农田75万亩，其中高效节水灌溉面积5万亩，改造提升面积22万亩，耕地质量等级提升0.5个等级。 　　4.耕地质量提升。全面实施渠灌、窖灌、配肥站等建设项目及绿色防控、测土配方施肥等技术推广项目，建设耕地质量提升综合示范区。到2025年，全市新建设渠灌工程14个，窖灌工程5000个，绿色防控覆盖率达到45%，实现有机肥施用覆盖率85%以上，全市连片推进耕地质量提升建设各项措施总规模达到740万亩，其中：秸秆还田达到270万亩，有机肥使用达到470万亩（种植绿肥20万亩、农家肥使用300万亩、商品有机肥使用达到150万亩）。 　　5.农作物生产全程机械化。推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套，构建全程机械化技术体系。实施农机具购置补贴、农机合作社、农机深松整地等项目，到2025年，全市农机专业合作社累计达到150个，农机总动力累计达到145万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。 　　6.粮食流通和储备体系建设。完善粮食安全保障调控和应急设施建设，新建、改扩建粮食仓储基础设施11个，应急物资体系建设10个，质检体系建设2个，应急成品体系建设4个；实施粮食产业发展和节粮减损项目6个。 　　（三）全力构建现代农业体系，建设国家级现代生态循环农业示范市。坚持用工业化理念发展农业，在规模化、集约化、产业化方面下功夫，发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业。以深化农业供给侧结构性改革为主线，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动和“4313”乡村产业振兴行动（牛果菜药4条重点产业链补链延链强链、3个现代生态循环农业产业带、13个省级现代农业产业园区），加快提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，基本形成以现代生态循环农业为基础的现代农业体系，着力打造黄河流域国家级现代生态循环农业示范市。 　　1.推动牛果菜4条重点产业链补链延链强链。全面推行产业链链长制，贯通断链、延伸短链、提质弱链，规模化、集约化、品牌化打造平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜3条重点产业链，推动牛果菜产业实现全链条、集群式发展，形成农业经济增长的强劲引擎。平凉红牛产业链，以创建中国高品质肉牛高质量发展示范市为目标，着力建设良种繁育、饲草供应、规模养殖、屠宰加工、冷链物流、市场营销等各个环节都有龙头带动的闭合全产业链、全供应链、全价值链、全循环链的平凉红牛优势特色产业体系。建设国家级平凉红牛种质培育中心和优质高档肉牛育种核心区，全力打造全产业链产值过200亿的平凉红牛产业集群。到2025年，全市肉牛饲养量达到100万头、出栏量40万头，平凉红牛优质高档牛肉占比达30%以上。静宁苹果产业链，坚持稳规模、提质量、强品牌、增效益，以生产绿色、有机、安全、营养果品为方向，加快全产业链开发，全力打造“静宁苹果”高端引领行业标准形象。实施良种苗木繁育工程，推广矮化密植栽培模式，加大老果园改造力度，提高传统果园现代化管理水平。培育苹果高端精深加工企业，推动苹果产业向仓储保鲜、冷链物流、精深加工、采摘体验、文化创意等多业融合发展。到2025年，苹果面积稳定在200万亩左右，产量达到280万吨，绿色果品率达到80%，全产业链产值达到270亿元，“静宁苹果”跻身国际农业知名品牌。设施蔬菜产业链，以布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品绿色化为方向，坚持日光温室、大棚、露地三菜并举，加快设施蔬菜和高标准菜田建设，打造泾汭河川区国家级现代蔬菜产业园和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河六个蔬菜、瓜果种植产业集中区，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜，建设甘肃东部绿色蔬菜生产基地，积极发展净菜加工、仓储保鲜、物流配送、农事体验等业态。到2025年，全市蔬菜种植面积稳定在40万亩以上，设施蔬菜种植面积达到5万亩以上，总产量达到90万吨，全产业链产值达到35亿元。 　　2.做精做优区域特色产业。以实施优势特色产业三年倍增行动为抓手，全力推进区域优势特色产业向适宜区集中，培育打造特色鲜明的产业大县、加工强县和产业强镇。马铃薯产业，以脱毒种薯繁育基地建设为重点，进一步提升“庄薯”知名度和影响力，建设庄浪、静宁优势高淀粉生产区，加快马铃薯全产业链开发。到2025年，全市马铃薯面积稳定在90万亩，产量达到110万吨以上，鲜薯年加工能力达到20万吨。中医中药产业链，以关山林缘区优质中药材药源基地建设为重点，大力发展华亭独活、华亭大黄等道地中药材，推行标准化生产，提升药材品质，促进中药材生产向专业化、产业化方向发展，培育壮大中药材生产加工龙头企业。到2025年，全市中药材面积稳定在10万亩、产量达到4万吨，全产业链产值达到10亿元以上。生猪产业，积极推进规模化生猪养殖基地建设，支持东方希望、牧原等大型生猪生产企业布局全产业链建设，促进育繁养加销一体化融合发展，到2025年，全市生猪存栏、出栏分别达到75、105万头，全产业链产值达到57亿元。因地制宜发展饲草、核桃、鸡、小杂粮、食用菌等地方特色农产品，推动特色产品优质化、品牌化、高端化发展。 　　3.大力发展现代生态循环农业。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，积极创建黄河流域国家级现代生态循环农业示范市，制定实施全市现代生态循环农业发展规划，推动农业由增产导向转向提质导向。不断优化农业种植、养殖结构，大力推进粮畜果菜一体化高效生态区域循环农业发展，加快建设平凉现代生态循环农业发展核心示范区，西部葫芦河流域、东部泾汭河流域、中部关山林缘带3个现代生态循环农业产业带，整市推进循环农业示范创建，逐步构建“县域大循环、区域中循环、主体小循环”的发展格局。到2025年，全市基本形成“全链条、全循环，无公害、无污染，高质量、高效益”的生态循环农业产业发展体系，年实施粮改饲60万亩以上，循环农业产值达到150亿元以上。健全农业废弃物综合利用和无害化处理体系，支持规模养殖场粪污资源化处理设施设备配套和改造升级，新建一批有机废弃物综合处置利用设施，全面治理农业面源污染。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，主要农作物化肥农药综合利用率均达到40%以上，废旧农膜回收利用率达到85%以上，尾菜处理利用率达到50%以上，农业投入品包装物基本实现资源化利用。全面推行农业标准化生产，大力发展“三品一标”农产品，强化农产品质量安全追溯管理。到2025年，全市农产品综合抽检合格率保持在98%以上，实行追溯的农产品占销售农产品的50%以上，规模化生产经营主体全面推行食用农产品合格证制度。 　　4.加快推动一二三产融合发展。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。大力发展现代农业产业园区。充分发挥现代农业产业园区典型示范和引领带动作用，依托牛果菜薯药等优势特色产业，按照“一县一园、一园多业、分县创建、整市打造”的模式，把现代农业产业园区和产业基地打造成乡村产业发展的产业集聚平台、投融资平台、创新创业平台和政策高地，统筹布局现代种养、加工物流、休闲观光、科技研发等功能板块。以乡镇为平台，建设一批主导产业突出，产业链条深度融合、产村产城一体、创新创业活跃、一二三产业深度融合的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级。到2025年，全市建成13个以上省级现代农业产业园区，积极创建静宁县苹果、崆峒区肉牛2个国家级现代农业产业园区，培育50个以上农业产业化联合体，5个一二三产业深度融合的产业强镇。培育壮大现代农业经营主体。围绕延链补链强链，进一步加大农业产业化龙头企业“外引内培”力度，支持市内龙头企业技术改造升级，鼓励农业龙头企业兼并重组、上市融资；突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，开展规范提升行动，鼓励发展多种形式适度规模经营。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备等引入小农户。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、吸纳就业等多种形式与小农户建立利益联结机制，支持建设区域性农业全产业链综合服务中心。到2025 年，市级农业龙头企业达到250家以上，省级农业龙头企业达到50家以上。实施农产品加工业提升行动。大力发展农产品精深加工业，加快发展农产品产地初加工，引导加工企业向重点专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。2025年，全市农产品加工转化率达到58%。优化拓展农业多种功能。积极推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量，推进田园综合体建设，实现各产业间的合作、联合与融合。 　　5.强化农业科技创新支撑。深入实施创新驱动发展战略，推动农业科技支撑重大工程建设，以科技创新突破制约农业发展瓶颈，引领支撑农业转型升级和提质增效。全力打造农业科技创新平台。加快建设国家级平凉红牛种质培育中心、静宁苹果种苗科技创新中心、庄浪马铃薯脱毒种薯繁育中心，华亭中药材种质培育中心等创新平台。高标准建设国家农业科技园区，推动7个省市级农业科技园区提档升级，着力培育农业高新技术企业，引进入园企业100家，着力打造西北地区农业科技创新高地。加快提升农业科技创新水平。充分发挥国家农业科技园区、院士专家工作站、产学研协同创新基地等科技创新服务平台作用，深化农科教、产学研协同创新，加快选育具有自主知识产权的农作物和畜禽新品种、新技术。以本土专家为主体，组建市级优势特色产业创新团队。深入实施现代种业提升工程，加大绿色优质专用品种的培育、引进和推广，培育德美地缘、海升超越、陇源薯业等一批竞争力强的种业龙头企业，提高农业品种源头创新供给能力。加速农业科技成果转化应用。围绕主推品种和主推技术，开展科技入户活动，加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力，构建以农业科技示范户为主要对象的技术服务平台，加速科技成果转化，每年完成各类农业先进适用技术培训8万人次。鼓励农业院所大学生到基层一线工作，建立全域覆盖、运转高效的新型农村科技服务体系和基层农技推广体系，到2025年，全市大专学历以上农业技术推广服务人员占比达到96%。鼓励和支持农业科技人员创新创业。深化农业科技创新体制改革，建立差别化农业科技评价制度，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。 　　6.完善现代农业营销服务体系。创新农业营销模式，大力实施农产品畅通行动，加强区域性农产品产地市场建设和区域名牌创建，全面提升特色农产品市场占有率。构建城乡一体农产品物流网。加快农村商贸流通基础设施建设，完善农产品流通骨干网络，建设冷链仓储快递物流体系，发展连锁直营、配送中心、农超对接等新型流通业态，打造国家级苹果行业电子商务平台，推进苹果期货交易，提高农产品贸易效率和物流效率。到2025年，全市新增农产品产地批发市场10个，改扩建农贸市场15个，新增冷链仓储能力50万吨，特色农产品年销售额达到40亿元以上。深入实施“一带一路”倡议，持续拓展粤港澳、长三角、京津、成渝、东南亚等国内外大市场，2025年，全市农产品出口额达到2亿美元，年出口1000万美元以上龙头企业达到15家。加快品牌培育，做好“静宁苹果”“平凉红牛”品牌发展战略规划，做大做强庄浪马铃薯、华亭大黄、泾川蔬菜等区域公用品牌。制定和完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售，推广个性化包装与小型化包装，建立“公用品牌+企业品牌”经营机制。强化品牌宣传推介，高端策划举办一批全国、全省有影响力的节会扩大品牌影响力。到2025年，全市打造打靓省级以上知名商标50个，培育一批具有平凉特色的“甘味”知名农产品品牌。加快建设数字农业农村。结合平凉市智慧农业建设和电商进农村综合示范等项目，实施“互联网+”农产品出村进城工程，对农业农村生产经营进行数字化改造，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态和新模式，加快实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。完善乡村信息网络基础设施，推进信息进村入户，建设智慧乡村。完善多元化社会化服务体系。强化公益性服务机构建设，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、粮食产后服务等能力建设。发展集中繁育、机械作业、统防统治、全程托管、定单生产、农资配送等社会化服务组织。发挥种植业、养殖业、旅游、建材制造等行业协会、科研机构的专业技术人才引领带动作用，采取政府购买服务、定向委托、奖励补助、分工协作等多种形式，提升乡村领域产业发展品质，增强市场竞争力。 　　专栏3  现代农业提质增效行动 　　1.现代生态循环农业发展。建设葫芦河流域、泾汭河流域、关山林缘带3个现代生态循环农业产业带，打造100个左右绿色标准化产业基地，推动各县（市、区）创建农业面源污染综合治理示范县和国家农业绿色发展先行区，着力打造平凉市黄河流域国家级现代生态循环农业示范市。 　　2.双百亿甘味品牌牛果产业集群建设。实施优势特色产业三年倍增行动，打造 “双百亿”甘味品牌牛果产业集群。①平凉红牛产业集群。依托中国农科院西部肉牛种质创新基地，组建基础母牛核心群500头，在七县（市、区）组建育种群3000头，年冻配肉牛15万头，创建现代农业产业园或循环农业产业园7处。新建、改扩建集约化规模养殖场200个、中小型规模化养殖场100个；培育养牛大户500个；建成能繁母牛存栏300头的龙头企业或家庭牧场50家、存栏平凉红牛1000头以上规模育肥示范场7个；建成平凉市饲料饲草技术研发工程中心，培育粮改饲龙头企业20个，年推广粮改饲60万亩，种植优质紫花苜蓿基地30万亩。②静宁苹果产业集群。在静宁县建设果树种苗科技创新中心和种源基地；在静宁、泾川两县各建设1座大型种苗交易市场；建成良种苗木繁育基地6000亩；认证绿色苹果基地100万亩，出口创汇基地60万亩，有机苹果认证基地15万亩；创建静宁、泾川2个国家级苹果老果园改优示范县；在静宁县建设35°苹果谷主题公园；加快果园防灾减灾体系建设和果园基础工程建设。 　　3.陇东蔬菜基地建设。围绕泾河、汭河2个流域带和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河6个流域片，建设35万亩高原夏菜基地、10万亩绿色设施蔬菜基地，集中打造泾汭河川区国家级蔬菜产业园。实施15个绿色标准化蔬菜园改造提升、7个蔬菜集约化育苗基地建设、平凉超越农业冷链物流、齐翔农业冷链物流建设等项目，构建绿色蔬菜全产业链条。 　　4.多元富民产业培育工程。①建设以庄浪县为中心的陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地，在庄浪、静宁、泾川建成3个10万亩以上的商品薯标准化生产基地。②建设以“华亭大黄”“华亭独活”为主的优质道地中药材良种及种苗繁育基地1万亩，中药材标准化生产基地8万亩，核桃种植面积10万亩。③在静宁、崆峒、庄浪、灵台等县区新发展谷子、糜子、莜麦、荞麦、杂豆等特色小杂粮10万亩，建设7个万亩小杂粮标准化生产基地。 　　5.现代农业产业园区建设。按照“一县一园、一园多业、分县创建、整市打造”的模式，建成省级现代农业产业园13个以上，争创静宁县苹果和崆峒区肉牛2个国家级现代农业产业园区，建设50个农业产业化联合体和5个产业强镇，带动全市建成一批中小型产业园区。 　　6.国家级农业科技园区创建。以全市7县（市、区）省市级农业科技园区为基础，建设总面积100万亩以上的国家农业科技园区，实现入园企业100家以上，每年引进、培育、转化10个以上新品种、新技术，辐射带动全市及周边500万亩，全市农业科技贡献率达到67%。 　　7.新型农业经营主体培育工程。围绕农业高质量发展要求，培育打造一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体。培育市级农业龙头企业达到 200 家以上，省级农业龙头企业达到50家以上；实施合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，创建市级示范社550家、示范场300家。 　　8.农产品加工业提升行动。大力发展农产品原产地初加工，着力推进特色优势加工支柱产业发展，促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。重点推动农产品加工园区建设，到2025年，力争全市建设12个农产品加工园区、 21个农产品产地初加工基地，建成全省重要的优质农产品加工基地。 　　9.农产品质量安全保障体系建设。制修订农业标准生产技术规程100项，创建1个国家级、4个省级农产品质量安全示范县，建设4个省级农业标准示范基地，抓建1-2个“三品一标”农产品示范区，实行追溯的农产品占销售农产品的50%以上。 　　10.农村一二三产融合行动。①立足现有工业园区、工业集中区，建设农村一二三产业融合发展示范园，培育农村新产业新业态。②深入推进农业品种结构、区域结构、产业结构调整，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。③积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量，推进田园综合体建设，实现各产业间的合作、联合与融合。实施乡村旅游品牌发展战略，培育一批休闲观光、自驾露营、户外运动、特色民宿、康养休闲、研学旅游等乡村旅游精品区（点），建设休闲农业和乡村旅游品牌工程10个，新创建A级乡村旅游景区20个。 　　11.数字农业农村和智慧农业。①加强智慧农业技术与装备研发，推进建设农业遥感应用体系。②加快建设全市耕地基本信息数据资源、农产品市场交易数据资源、农业投入品数据资源、农业生产经营主体基础信息数据资源等数据库平台。③全面实施智慧农业大数据系统平台建设项目，全方位安装温、光、水、气、肥及病虫害监控设备，整合大数据和人工智能核心技术，通过指挥云平台管理实现生产投入全程可控，质量在线全程追溯。④开展农业物联网应用示范县和农业物联网应用示范基地建设，全面推进村级益农信息社建设。⑤认真实施平凉市智慧农业建设项目和电商进农村综合示范项目建设，促进农产品线上交易、线下配送。 　　12.农业现代营销体系建设。①建设面向全国市场的特色农产品网货供应基地，依托静宁县、庄浪县、崆峒区等农产品交易市场，打造国家级苹果行业电子商务平台，标准化仓储物流配送中心和供应链金融服务中心。②稳步推进果蔬保鲜库等项目实施，在重要农产品生产区建设仓储保鲜库70座。③建设和完善农村电态公共服务体系，实施泾川县国家电子商务进农村综合示范县建设项目，加快实现全市电子商务进农村全覆盖。④扎实开展“甘味”品牌培育提升行动，全面树立“平凉红牛”“静宁苹果”品牌高端引领、行业标准形象；重点培育庄薯系列、华亭大黄、崇信芹菜等区域性公用品牌，打造打靓省级以上知名商标50个，培育一批具有平凉特色的“甘味”知名农产品品牌。 　　（四）大力实施乡村建设行动，打造美丽宜居乡村。把实施乡村建设行动作为补齐农村现代化短板的重要抓手，统筹推进县域城镇和村庄建设，着力完善乡村基础设施建设，持续改善农村人居环境，打造具有平凉特色、实现城乡融合发展、农村环境优美的美丽宜居乡村，不断改善和提升人民生活品质。 　　1.统筹推进城乡规划建设。围绕“一核引领、两翼驱动、多点协同”的组团式国土空间开发格局，坚持区域一体、多规合一、功能互补，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，科学编制县城、中心城镇和村庄建设规划，实现乡村两级全覆盖，确保乡村建设依据规划实施。乡镇规划按照因地制宜、宜聚则聚、宜散则散、不搞大拆大建和改造、保护、新建相结合的规划理念，坚持“小而美”的空间格局，合理明确村庄布局、规模和设施配置。村庄规划编制要注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，深挖历史古韵，传承乡土文脉，形成特色风貌，同时体现绿色生态要求和时代特征。 　　2.加快新型城镇化进程。坚持把推进城镇建设作为优化要素资源空间配置、实现农业农村现代化的重要途径，加快以人为核心的新型城镇化步伐，统筹推进城乡一体发展，促进城乡互促互荣。持续强化县城扩容带动。大力推进县城基础配套和公共服务设施提档升级，加强城镇老旧小区改造和社区建设，提升县城承载能力，鼓励引导更多农民进城居住就业，到2025年，每个县城能容纳50%人口，全市城镇化率达55%以上。加快提升中心集镇承载能力。由县级政府主导开发建设，按照县城标准规划开发，补齐36个重点镇基础设施、公共服务、生态环境等方面“短板”，推进产城融合，提升城镇生命力、竞争力和吸引力，发展具有历史记忆、民俗文化、产业特色的美丽集镇，推进经济发达镇行政管理体制改革，把中心城镇建成服务农民的区域中心。“十四五”期间，全市集中抓建29个特色小镇。加快农民就近就地转移步伐。推动已在城镇就业的农民工就地市民化，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，加大各级财政对农业转移人口的资金奖励力度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 　　3.分类有序推进村庄建设。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、撤并搬迁”分类，梯次推进全市所有行政村村庄建设。把现有规模较大的村庄作为集聚提升类，有序改造提升、激活产业、保留风貌，支持发挥自身比较优势，大力发展农业型村庄、工贸型村庄、休闲服务型村庄等专业化村庄。把城市近郊区及县城城关镇所在地的村庄作为城郊融合类，加快产业融合发展、基础设施互通、公共服务共建，提高为城市发展服务和承接城市功能外溢能力，逐步向城市转型。把自然历史文化资源丰富的村庄作为特色保护类，适度发展乡村旅游、特色产业，保持村庄完整性、真实性和延续性。把生产条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄作为搬迁撤并类，通过实施农村集聚发展搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁，统筹解决村民发展、生态保护等问题。对看不准发展趋势的村，条件适宜后规划建设。大力开展乡村振兴示范村建设，市级每年规划建设100个左右市级示范村，示范带动县（市、区）建设100个左右县级示范村，促进乡村建设行动纵深推进。 　　4.推动农村基础设施提档升级。加快补齐农村交通设施建设短板，以“四好农村路”建设为抓手，进一步优化乡村交通基础设施网络，新建及改（扩）建农村公路8574公里，其中硬化自然村组道路3361公路，实现乡乡通国省道、具备条件的自然村道路全部硬化。推进“路长制”工作常态化，健全养护管理长效机制，完善农村公路防灾减灾体系，巩固农村公路建设成果。完善农村水利基础设施，加快推进白龙江引水、引洮二期庄浪应急供水、崆峒水库改扩建、泾川盘口等重点水源项目前期和建设，努力构建丰枯相济、空间互补、配置均衡、保障有力的水网格局，加快农村供水水源补充、冻管改造、水质提升和城乡一体化建设。到2025年，农村自来水入户率稳定在99%以上，供水保证率达95%以上。健全农房建设安全质量监管机制，坚持边查边改、远近结合、标本兼治，3年内完成以用作经营的农村自建房为重点的安全隐患排查整治。完善农村建设标准规范，提高农房设计水平和建设质量。优化农村能源供给结构，积极推广新技术新产品新能源，加快农村分布式光伏、分散式风电开发，推行绿色生活方式，推广清洁取暖，促进农村废弃物能源化利用，支持整县域开展农村能源革命示范工程建设。强化乡村信息化建设，推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步建设，加快建设农业农村遥感卫星等设施，实现现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。实施农村综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化教育、公共照明等服务设施建设。 　　5.打造生态美丽宜居乡村。实施“美丽平凉·宜居乡村”建设行动计划，推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式，每年建成不少于100个“布局优化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、民居美化、环境净化的美丽宜居村庄。到2025年，全市“六化”村庄占总村庄数的40%以上。实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。到2025年，户用无害化卫生厕所占比达到80%以上，基本实现应改尽改，行政村清洁村庄实现全覆盖。统筹改厕和农村生活污水、黑臭水体整治，因地制宜建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平，到2025年农村生活污水治理率达到30%以上，基本消除较大面积黑臭水体，重点水功能区水质达标率90%以上。加快推进农村生活垃圾治理和分类，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡环卫一体化模式，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。积极探索引入乡村人居环境整治市场机制，鼓励专业化、市场化建设和管护，完善农村村级公益性设施共管共享机制，实现农村人居环境常态化长效化管护。 　　6.强化农村生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照筑牢陇东地区黄土高原生态安全屏障的要求，以创建国家森林城市为目标，大力实施水土保持、天然林保护、退耕还林还草、重点防护林体系建设、黄河流域泾河干流综合治理等重大生态工程，全面推行林长制，到2025年，乡镇面山绿化率达到80%以上，草原植被盖度达到84%以上，全市森林覆盖率达到34%以上。扎实推进水土流失保护和综合治理，加强雨水积蓄利用，推进小流域综合治理，治理水土流失面积2800平方公里，水土保持率不断提高。纵深推进河长制湖长制工作，加大河湖“清四乱”、示范河建设力度，加强“智慧河长”建设，确保河湖生态系统持续向好。 　　7.实施“一线两带五区”示范工程。按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作思路，以312国道乡村振兴示范带和公路沿线、旅游景区沿线及城市郊区、旅游景区、乡镇街区、产业园区、重点移民安置区为重点，着力打造一批高水平示范工程，高标准建设一批示范带、示范区，逐步向整体推进、全域提升扩展，推动乡村振兴战略各项重点任务落到实处、见到实效。在“十四五”期间，每个县区每年都要打造1—2个在全省乃至全国有影响，各具特色、活力绽放的乡村振兴示范乡（镇），每个乡都要有示范带动作用的村，力争全市乡村振兴工作走在全省前列。 　　专栏4 美丽平凉·宜居乡村建设行动 　　1.美丽平凉·宜居乡村建设：开展布局优化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、民居美化、环境净化的美丽宜居村庄建设。到2025年，全市建成“六化”标准美丽宜居宜业村庄500个。①加快推进行政村通村道路、安全饮水、危房改造基础设施建设。到2025年建成自然村村组道路3361公里；农村自来水入户率稳定在99%以上，供水保证率到达95%以上；基本实现所有具备有条件自然村村组全部硬化、农村稳定安全饮水、新增危房改造全覆盖。②实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村环境面貌，到2025年全市村庄绿化率达到55%以上，常住农户卫生厕所普及率达到80%以上，生活污水治理率达到30%以上，生活垃圾实现集中收集、运送和处理，畜禽养殖区与居民生活区实现科学分离。③村级综合服务设施提升工程。新建乡镇客运站4个，建制村停靠站601个，文化体育体育、公共照明实现全覆盖，乡村供电质量全部达标，农村千兆光网、5G移动通信网、移动物联网与城市同步建设。逐步推进城乡供水一体化。④实施“一线两带五区”示范工程。以312国道乡村振兴示范带和公路沿线、旅游景区沿线及城市郊区、旅游景区、乡镇街区、产业园区、重点移民安置区为重点，打造一批高水平示范工程，高标准建设一批示范带、示范区，每个县区每年都要打造1—2个在全省乃至全国有影响，各具特色、活力绽放的乡村振兴示范乡（镇），每个乡都要有示范带动作用的村。 　　2.特色小镇建设：制定特色小镇建设规划，布局建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。着力把36个重点小城镇打造成为区域中心集镇，到2025年，培育29个特色小镇，建设40个特色村。 　　3.农村公路提档升级：实施乡镇通三级以上公路1369.8公里、建制村通双车道公路改造530公里、农村公路提质改造1774.8公里、资源路旅游路产业路830.9公里、农村公路联网路707.9公里，连通县乡村、能源区、产业园、旅游点的公路交通网络。 　　4.农村水利建设：①水资源配置工程：加快推进白龙江引水、引洮二期庄浪应急供水、崆峒水库改扩建、泾川盘口等重点水源项目前期和建设，新增调蓄能力1亿方。②城乡供水工程：加快农村供水水源补充、冻管改造、水质提升和城乡一体化建设。到2025年，农村自来水入户率稳定在99%以上，供水保证率达95%以上。③田间节水工程：实施农业节水行动，加快推进中小型灌区续建配套和节水改造，统筹调动提升各类灌溉设施，全市灌溉水有效利用系数提高到0.565。④水土流失治理工程：新增梯田及主标准梯田83.25万亩，新增水土流失治理250平方公里，深度治理机种达到1000平方公里。 　　5.林业生态屏障建设：①黄河流域平凉市林草生态扶贫建设：建设生态防护林1.65万亩，实施生态湿地修复保护0.12万亩，种植经济林3.52万亩。②林草重点生态工程：实施三北防护林建设12万亩、生态公益林管护358万亩、中央造林补贴25万亩、退化林分修复改造50万亩；③退化草原生态修复：落实草原生态保护补助奖励政策，实施人工种草20万亩，草原综合植被覆盖度达到84%以上。 　　6.生态保护工程：统筹实施山水林田草生态修复，保护和培育森林、湿地、农田、村庄等生态系统，推进泾河、葫芦河，汭河流域综合治理和重点区域治理工程，实施黄河流域泾河干流综合治理、湿地保护恢复工程、水土流失综合治理、天然林资源保护等项目，纵深推进河长制湖长制工作，强化水源地保护和重要水功能区入河排污口治理，全面改善农村生态环境质量。 　　（五）积极推进乡村文化传承创新，建设乡风文明新乡村。以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，传承发展平凉优秀传统文化，持续推进农村公共文化建设和农村文化市场繁荣，焕发农村文明新气象，推动乡村文化振兴。 　　1.加强新时代精神文明建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，弘扬民族精神和时代精神，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。深入实施新时代公民道德建设行动，推动农村基层广泛设立善行义举榜、孝道“红黑榜”和孝道文化墙，建立公民道德建设的常态化机制，推出一批“乡贤文化”代表。扎实推进移风易俗，广泛开展“和谐五星”“十大孝子”“好媳妇”等先进模范事迹评选活动，推进“五星级文明户”创评，大力塑造文明乡风、良好家风和淳朴民风，遏制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、人情攀比等陈规陋习。加大网络文明在农村的传播力度，净化涉农网络环境。 　　2.完善公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有阵地、有内容、有人才的要求，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，为广大农民提供高质量的精神营养。认真落实乡村公共文化服务保障标准，加强新时化文明实践中心建设，提升文化馆图书馆总分馆制建设水平，实现“两馆一中心”全覆盖，公共文化设施达到标准化。建立完善广播电视公共服务管理体制，加快推进数字广播电视户户通，整体提高广播电视公共服务效率。 　　3.增加公共文化产品和服务供给。实施文化惠民工程，开展文化科技卫生“三下乡”“四进社区”“文艺志愿者服务”和基层文艺调演等群众性文化活动，为农村提供更多更好的公共文化产品和服务。实施“文化进村入户暖心工程”，将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村“三留守”人员、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，研究制定服务内容、项目和保障计划，充分满足特殊群体的文化需求。实施文化信息资源共享工程，深入推进公共文化馆、图书馆分馆和乡镇综合文化站等免费开放工作，逐步将民办博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。广泛开展群众文化活动，加大对民间文化艺术和农村题材文艺作品创作的扶持力度，推动全民阅读进家庭、进农村。加强农村文化市场监管，推动农村文化市场转型升级。  　　4.加强优秀传统文化保护利用。增强文化自信、坚定文化自觉，充分发挥优秀乡村传统文化的独特作用，加强对农耕文化、西王母始祖文化、古成纪伏羲文化、皇甫谧针灸文化中优秀乡村文化遗产和崆峒道源文化、红色文化、民族文化中优秀乡村文化资源的保护研究和转化利用，不断赋予其新的时代内涵。实施乡村文化生态重塑行动，以民间文化艺术之乡、特色小城镇、美丽平凉·宜居乡村等建设为载体，深入挖掘农耕文化精神和内涵，保护传承各具特色的民居、民宿原生形态，走特色化、差异化发展之路。实施乡村记忆工程，加强村志村史编撰整理，建设优秀乡村文化生产性保护示范基地和保护项目，打造一批民俗生态博物馆、乡村博物馆等专题博物馆。实施非物质文化遗产传承发展工程，对全市遗存的传统村落民居进行普查，对全市非遗资源进行数字化记录保存，重点抓好安口砂器制作工艺、华亭民间雕塑技艺等传统非遗项目的保护传承，提升非遗代表性传承人认定和命名工作水平。 　　5.加快乡村文化旅游产业发展。围绕国家全域旅游示范市创建，大力推进乡村旅游景区创建和“样板村”建设，积极发展乡村旅游新兴业态，打造一批乡村旅游精品线路和标志性景区和精品项目。深化农旅与农林业融合，创建国家级田园综合体2个，农旅融合示范区15个以上，发展生态康养旅游和森林小镇旅居业态。围绕“一源四乡”名片，持续举办特色节会，集中宣传推介平凉最美乡村，把崆峒道源文化、西王母始祖文化等地域文化特色贯穿于乡村文化旅游宣传推介之中，通过讲好乡村故事提升乡村文化旅游的知名度和美誉度。 　　专栏5  文化振兴专项行动 　　1.农耕文化保护传承。开展重要农业文化遗产展览展示，充分挖掘和弘扬平凉传统农耕文化，加大农业文化遗产宣传推介力度。加强传统村落保护利用，积极实施一批传统村落民居改造提升项目，加强文物抢救保护和展示利用。 　　2.非物质文化遗产传承发展工程。开展乡村非物质文化遗产资源普查，实施“非遗”名录建设和非遗保护项目，建立传统工艺提升点，提升传统技艺水平，促进非遗与创意设计融合发展，促进非遗的保护传承。 　　3.乡村公共文化服务保障。加大村级文化设施建设的支持力度，建设社区文化活动中心、图书馆和文化馆分馆建设、级综合性文化服务中心，到2025年底，实现村级“两馆一站”全覆盖。将县级公共图书馆、文化共享工程乡镇基层服务点纳入公共数字文化建设项目，实现提档升级。 　　4.乡村特色文化产业发展工程。依托乡村文物、非物质文化遗产、农耕文化、民俗文化等，因地制宜打造一批具有平凉文化特色的乡村文化产业产品、企业和基地。      　　5.乡村旅游示范村提升工程。积极推动海寨沟景区、界石铺长征文化公园等创建国家A级景区；完成庄浪县石桥村、陈堡村和静宁县靳寺村省列乡村旅游“样板村”建设任务，推进关山（麻庵）民俗文化村、灵台县乡村旅游示范村等项目建设。到2025年，全市旅游村数量达到100个以上，培育专业合作社20家以上，乡村民宿达到50户以上，新创建国家级金牌农家乐10户以上。 　　6.精品乡村文化旅游产业打造工程。积极打造“春季踏青赏花、夏季休闲避暑、秋季采摘体验、冬季滑雪探险”四季乡村旅游产品，推出一批乡村自驾旅游线路、康养旅游线路和传统民俗精品旅游线路。建设一批乡村红色记忆、红色展示、红色教育基地，把乡村红色文化培育成促进乡村旅游发展的重要增长点。 　　7.乡土文化能人支持计划。依托 “三区计划”文化工作者专项，进一步挖掘乡土文化人才，招募志愿者，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设，打造一支留得住、能传承、有热情的乡村文化人才队伍。 　　8.农村文化惠民工程。大力开展送文化下乡、戏曲进乡村等活动，推进文化消费试点工作，采购符合广大农民群众精神文化需求的优秀文艺节目，深入到广大农村开展送文艺下乡演出，丰富当地农民群众文化生活。到2025年全市实现文化进乡村制度化、常态化、普及化。 　　（六）健全现代乡村治理体系，推动乡村和谐发展。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，探索具有平凉特色的乡村善治之路。 　　1.加强农村基层党组织建设。以常态化融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动为抓手，大力推广‘党建+’和‘四链’模式”，全面落实基层党组织“四抓两整治”措施，推进党组织联建、共建、合建，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。加强农村“三个带头人”队伍建设，完善培养帮带机制和利益联结机制。全面实施村党组织书记能力提升行动，市级每年选派100名村党组织书记赴外地进行示范培训，县级每年至少对村党组织书记集中轮训1次。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。加大从优秀青年农民中发展党员力度，壮大农村党员队伍。开展乡村治理试点示范创建工作。大力推广运用一核突出、三治融合、四措并抓的“134”治理模式，探索具有平凉特色的乡村善治之路。 　　2.深化村民自治实践。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，加强红白理事会、村民议事会等自治组织规范化建设，增强村民自治组织能力。探索创新村民议事协商形式，完善议事协商目录和程序，拓展村民议事范围，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。严格落实“四议两公开”工作法，实施村级事务“阳光工程”，梳理村级事务公开清单，完善村务监督机制，规范村级会计委托代理制，实现村级党务、村务、财务公开经常化、规范化和制度化。 　　3.加快建设法治乡村。推进“民主法治示范村”科学化、规范化创建，推动法治乡村建设创新发展。实施农村“法律明白人”培养工程，力争为每个行政村培养3名以上以村干部、人民调解员为重点的“法律明白人”。推动农村社会治安防控体系建设，深入实施“雪亮工程”。加大基层小微权力腐败惩治力度，以乡镇为单位编制基层小微权力清单，规范乡村小微权力运行。加大农村普法宣传力度，深入推进“法律进乡村”活动，让法治思维、法治方式成为农村群众的生活常态。加强公共法律服务实体平台、网络平台、“12348热线”平台建设，发挥好“一村一法律顾问”作用，提升乡村法律服务水平。坚持发展“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调处化解机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。健全农村公共安全体系，落实农村安全管理责任，提升乡村应对公共安全事件的能力和水平。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。 　　4.提升乡村德治水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导群众讲道德、守孝道、做好人。大力实施乡风文明培育行动，持续开展移风易俗行动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。依法规范完善村民民约，把婚丧简办、弘扬孝道、扶残助困等内容纳入村规民约，实现行政村村规民约全覆盖。大力开展文明村镇、文明家庭、五星文明户等创建活动，引导群众投身树立文明乡风的实践。 　　专栏6  乡村治理效能提升专项行动 　　1.村民委员会建设。加强村民委员会规范化建设,依法开展村民委员会选举,切实提高村民委员会履行乡村治理职责的能力。加强和规范村务监督,提高村务公开水平,不断深化村民自治。加强农村社区工作者队伍建设,逐步提高农村社区服务社会化、专业化程度。 　　2.法治乡村建设。开展“民主法治示范村”创建，倡导依法办事。实施农村“法律明白人”培养工程，力争为每个行政村培养3名以上以村干部、人民调解员为重点的“法律明白人”。 　　3.平安乡村建设。深入实施农村“雪亮工程”，加强农村警务工作，推行“一区一警”或“一区一警两辅警”工作机制，全面推行治安户长制。 　　4.农村精神文明建设。持续推进移风易俗，大力开展文明村镇、文明家庭、五星文明户等创建活动，积极开展农村道德模范、最美邻里、好媳妇、好婆婆等选树活动，有效遏制农村高价彩礼、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习。 　　（七）纵深推进农业农村改革，加快释放发展动力活力。把农村改革作为推进乡村振兴的根本动力，先行先试，示范带动，深入推进农村各项改革，激发农村内生动力。 　　1.巩固完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系并保持长久不变，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完善承包地“三权”分置制度，健全土地经营权流转服务体系。全面推进农村集体经营性建设用地入市制度改革和农村宅基地改革，在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，适度放活宅基地和农民房屋的使用权，争取开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。 　　2.大力推进多种形式适度规模经营。继续坚持和完善家庭联产承包责任制，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，提高机械化水平和生产效率。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，加强典型经验总结和推广。健全县乡农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营的管理服务。 　　3.深化农村集体产权制度改革。深入推进农村“三变”改革，巩固提升农村集体产权制度改革整县试点工作成果，盘活农村集体资产，推进农村集体资产折股量化到户和股份合作制改革。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员的能力。到2025年，集体经济收入超过10万元行政村占比达到30%以上。 　　4.完善农村产权交易体系。健全县有服务中心、乡（镇）有服务站、村有服务点的农村产权交易服务体系和县级仲裁、乡村调解、司法保障的各类经营、产权纠纷调解仲裁体系。开展农村产权评估、交易、担保、备案等工作，推动全市联网运行，促进农村产权有序流转。 　　5.统筹推进农村其它改革。强化农业综合执法改革，加快推进规范化和信息化建设，加强农资质量、品种保护、动物卫生、农产品质量安全等重点领域执法。持续深化供销合作社综合改革，加快建设综合性、规模化、可持续的为农服务体系。深入推进农业水价综合改革，分级分类制定差别化水价，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额勒紧加价制度，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。继续深化农村集体林权制度改革。 　　专栏7  全省农村综合改革先行区创建行动 　　——深化农村承包土地“三权分置”改革。逐步完善农村承包土地“三权分置”办法，推进承包地确权登记颁证成果应用，探索开展土地承包经营权有偿退出试点，支持土地经营权抵押担保试点。强化农村产权交易市场的服务功能，调整省级土地规模流转项目支持方向，支持各地建立土地流转风险保障金，强化土地承包经营纠纷调解仲裁，建设土地流转风险防范体系。 　　——推进集体资产股份合作制改革。全面启动农村集体资产清产核资工作，扎实开展以成员界定、股权量化、完善治理机制、保障股东收益为主要内容的农村集体经营性资产股份合作制改革，基本完成村级经营性资产折股量化到集体经济组织成员。 　　——深化集体林权制度改革。坚持公益性方向推进国有林场改革，保护国有林场森林资源，保障林场职工生活，增强林场发展活力。规范集体林权流转，加快形成集体林业良性发展机制。 　　——推进宅基地改革。在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权基础上，探索宅基地使用权流转的制度安排和具体路径。探索农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业的有效途径。 　　——推进农业水价综合改革。完善农业水价形成、精准补贴和节水激励机制。深化农田水利工程产权制度改革，建立完善长效管护机制，实现管理组织全覆盖。 　　——推进供销服务转型发展。创新服务机制和服务模式，把加快发展农业社会化服务作为供销合作社转型发展的关键，转变传统经营服务方式，拓展经营服务领域，努力提升供销合作社经济实力和服务能力。 　　（八）提升乡村民生保障水平，实现农民生活富裕美好。坚持以人民为中心的发展思想，加强农村普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快缩小城乡差距，多措并举促进农民增收，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感。 　　1.提高农民群众收入水平。出台促进农民增收“一揽子”措施，保持农村居民收入增速快于城镇居民。坚持把就业创业作为农民增收主渠道，完善基层公共就业创业服务平台，健全覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系。深入实施新生代农民工职业技能提升计划、康养职业技能培训计划和“马兰花创业培训”计划，多渠道促进农村劳动力转移就业创业。“十四五”期间，年均输转城乡富余劳动力48万人次。落实农民工等人员返乡创业培训5年行动计划，解决返乡下乡创业过程中融资、用地、服务、人才、风险应对等问题，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，到2025年创建35个以上市级返乡创业示范基地，农民工返乡创业人数达到8000人。认真落实国家各项强农惠农富农政策。以土地股份合作为方向、促进土地流转为重点，构建以龙头企业为核心、农业新型经营主体为基础的现代产业联合体，完善参股分红、信用合作、利益共享机制，千方百计增加农民收入。 　　2.全面提升农村教育现代化水平。科学配置农村教育资源，全面推进农村义务教育学校师资标准化配置和校舍、场地标准化建设，实现全市义务教育学校全部达到省定办学标准，到2025年，小学、初中毛入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到98%以上。积极发展农村学前教育，按省定标准配齐师资力量，提高幼儿园保育教育质量，到2025年学前教育毛入园率达95%以上。建立职业教育助推巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，立足农业产业需求，聚焦乡村振兴、文旅赋能，对接十大绿色生态产业及战略性新兴产业，建设乡村振兴急需专业，强化“三农”综合培训，全面助力乡村振兴。落实好特殊群体平等接受义务教育、民族乡镇特色办学、农村教育信息化建设、乡村老师生活补助等政策，基本实现农村教育优质均衡发展。 　　3.积极推进健康乡村建设。以建设陕甘宁三省区域医养中心为目标，以提高医疗卫生服务能力、加强基层卫生人才队伍建设、提升居民健康素养水平为重点，进一步优化农村公共卫生资源配置，持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、信息化建设，不断提高农村医疗卫生服务水平，确保每个村都有合格村医、乡镇卫生院都有全科医生。加强重点慢性病综合防控，规范开展家庭医生签约服务，深入开展爱国卫生运动。注重基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。 　　4.健全多层次农村社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施社会保障“一卡通“创新应用综合示范，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深化城乡养老保险制度改革，实现基本养老保障全国统筹。有序提高城乡居民基本养老保险标准，做好被征地农民和村干部参加基本养老保险工作，城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%以上。巩固和完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，持续推进异地就医直接结算。全面落实基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等制度，大力推进社会救助方式创新，建立健全政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的的社会救助体系。完善“三留守”人员关爱服务体系。 　　专栏8  农村民生保障和改善行动 　　1.乡村教育提升工程。加快发展学前教育，扶持鼓励民办幼儿园提供公益优质普惠服务，规范民办园和薄弱园管理，推动学前教育健康均衡发展。加强农村寄宿制学校建设，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。实施以乡村教师为重点的中小学教师信息技术应用能力提升工程，提升乡村教师信息技术应用能力。 　　2.卫生服务提升工程。建立三级医院对口帮扶县级医院，二级医院对口帮扶乡镇卫生院长效机制，实施重点人群健康管理，积极发展中医药服务，加强卫生人才队伍建设，增强乡村医疗卫生服务能力。 　　3.农民体育健身工程。整合农村社区综合服务设施和乡村文化站（中心）资源，持续推进农民身边的体育设施建设。到2025年，各乡镇均建成全民健身中心和多功能运动场，各行政村基本建成体育活动室和多功能运动场。 　　4.养老服务提升工程。加强敬老院等农村特困供养服务机构建设，保障农村特困人员供养服务。健全农村留守老人关爱服务体系，推动日间照米中心开展自助式、互助式养老服务，提升农村养老服务水平。 　　5.农村就业岗位开发。发展壮大县域经济，优化农村产业结构，加快推进农村一二三产融合发展。鼓励在乡村新办环境友好型和劳动密集型企业，发展乡村特色产业，振兴传统工艺,培有一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。注重开发选聘护林员、保洁员等公益性岗位。 　　6.农村劳动力职业技能培训。通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训，到2025年，争取累计开展农民工培训10万人次，力争各类农村转移就业劳动者都有机会享受1次相应的职业技能培训。 　　7.城乡职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备，结合实际,建设一批区域性大型公共实训基地、市级综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地，构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。 　　8.乡村公共就业服务体系建设。加强县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台建设，合理配备经办管理服务人员，改善服务设施设备，推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化，开展网上服务，进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。 　　（九）创新城乡融合发展机制，引导资源要素向乡村流动。聚焦乡村振兴重点领域和关键环节，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加大资金投入和人力资源开发，推动人才、技术、资本等要素在城乡之间双向流动，激发乡村发展活力。 　　1.确保财政投入持续增长。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，不断加大财政对“三农”工作的支持力度。进一步健全完善涉农资金融合长效机制，推行“大专项+任务清单”管理方式，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合。积极争取扩大我市一般债券发行规模，完善债券分配办法，支持现代农业设施和乡村建设行动。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。通过股权投入、资本金注入、贴息、奖补等方式，在农业领域积极推广PPP模式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。实施财政担保费率补助和以奖代补等政策，扩大农业保险覆盖面，加大对新型农业经营主体的支持力度。 　　2.强化金融支农力度。持续深化农村金融改革，完善农村金融服务体系和信用体系建设，更好满足乡村振兴多样化金融需求。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款资金积累金率，加大机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用试点。加快建设市县区域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农村小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷和农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加大对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。推进农业保险增品、扩面、提标，扩大“保险+期货”“保险+期权”试点。 　　3.全力推动乡村人才振兴。实施人才强市战略，完善配套政策体系。全面落实高校毕业生基层成长计划，实施好“三支一扶”、特岗教师、大学生志愿服务西部项目。继续实施新型职业农民培育工程，建立分层次全覆盖培养体系，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，每年培训各类高素质农民2500人左右。探索市域范围认可的职业农民专业职称评定，让乡村“土专家”“田秀才”职称化。培养一批乡村传统产业继承人，传承工匠精神。到2025年，培养持有专业技术职称的职业农民1.5万人。建立县域专业人才统筹使用制度，保障和落实基层用人主体自主权。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等。激励引导城市人才入乡，落实返乡入乡人员创业扶持政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，鼓励支持基层用人主体加大柔性引才用才力度，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。到2025年，全市引进高层次人才和急需紧缺人才3000名，专业技术人才达到5.5万人。 　　4.大力优化农村营商环境。加快制定鼓励引导工商资本和城市居民参与乡村振兴的指导意见，出台融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地用电用水等扶持政策，促进城市资金、技术、人才等要素向农村流动，激活农村各类资源。深化农村“放管服”改革，压减行政许可事项，大力整治各类变相审批。打好政策牌、政治牌、乡愁牌、亲情牌，优化建设发展环境，畅通上山下乡渠道，充分调动工商资本和城市居民投身乡村振兴的积极性。搭建农村空闲房屋供求信息平台，让想下乡的市民和想出租房屋的农户无缝对接，吸引市民到乡村创业创意、休闲养生。 　　专栏9 农村金融人才强农行动 　　1.乡村人才培育计划。开展农业职业技能培训、新型职业农民培育、现代青年农场主培养、农业专项技术培训10万多人次。其中：以农民专业合作社、龙头企业负责人，家庭农场主、种养大户等为主，年开展高素质农民培训0.25万人次；围绕果菜畜等特色优势产业，年开展农民实用技术培训8.75万人次；以带动农民群众增收致富为重点内容，培训乡村干部1万人次。 　　2.农村金融服务能力提升行动。深入推进普惠金融发展，充分发挥农金室作用，持续延伸乡镇和行政村金融服务网络，加快现代金融服务终端布设以及网络支付、移动支付等新兴电子支付扩展，构建多元化、广覆盖普惠金融服务体系。探索开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、大型农机具、种养殖大棚、农产品现货仓单、应收账款、订单、农业保险保单等抵（质）押贷款。加快建设市县区域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。 　　3.农业保险创新惠农支农工程。根据发展实际，积极开发保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，广泛开展经济林果、设施蔬菜、畜草产业、油料作物等特色农业保险，开展扶贫小额信贷保证保险、承包土地经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险。引导支持保险资金开展支农融资服务创新，开展“农业保险+扶贫小额信贷保证保险+保险资金支农融资”试点。 　　四、实现“十四五”发展目标的保障措施 　　（一）强化组织领导。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，强化四级书记抓乡村振兴工作机制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合实际运用到推进乡村振兴，建立健全条块结合、横向到边、纵向到底、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。市、县级党委，农村工作领导小组要定期研究乡村振兴工作，县委书记应当把主要精力放在农村工作上，要建立市、县级领导包抓联系制度，推动做好乡村振兴示范工作。强化实施乡村振兴工作领导小组职能，充分发挥市农村工作领导小组办公室牵头抓总作用，建立健全多部门联动机制，加强市县间、部门间政策制定、项目实施的协调配合，共同推进全市农业农村工作稳步发展。 　　（二）强化规划牵引。坚持把农业农村发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹布局，充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，统筹抓好规划目标任务落实。对规划已经明确，重点推进的任务目标，要按照时限要求，认真扎实组织实施，不能随意进行变更。要不断深化细化专项规划和县（市、区）规划，构建完整的规划体系，认真做好规划宣传解读工作，努力使规划实施过程成为进一步凝心聚力的过程。将规划确定的“十四五”农业农村现代化发展重点目标和重大任务纳入各级政府和部门责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。注重落实推进，强化跟踪督查，加强监测评价，确保规划落地生效。 　　（三）强化宣传引导。及时发现、培育和选树乡村振兴战略实践中的先进典型，发挥标杆示范带动作用，凝聚形成全市上下振兴乡村的强大合力。广泛宣传“十四五”规划、惠农政策和社会实践，营造强大的社会舆论氛围，吸引各类资源要素向乡村集聚，推进乡村振兴早见成效。各县（市、区）要依托自身优势，抓建一批科技含量高、经济社会效益好、带动作用强的示范区（点），引领全市农业农村工作迈上新台阶。  　　（四）强化作风保障。实施好“十四五”农业农村现代化发展规划，全面推进乡村振兴，都要有良好的作风来保障。各级各部门一定要重实干、求实效，坚决杜绝形式主义、官僚主义，把规划的任务目标切实落到实处。涉农部门干部职工，要发扬艰苦奋斗、勇于担当的作风，在发挥政府引导的同时，积极激发和调动农民群众参与乡村振兴的积极性，实现干群互动，奋力谱写绿色开放兴业安宁幸福新平凉的崭新篇章。 　　（五）强化监督考核。把农业农村现代化建设成效纳入各县区、各有关部门年度目标责任考核。突出基础设施、产业发展、主体培育、改革创新、体系构建等重点，实行以奖代补奖惩机制，对推动工作成效明显的加大奖补投入，促使政策、资金、项目集中集聚，靶向发力。建立规划实施长效化、常态化督查机制，及时发现问题，就地促进整改，确保各项措施落实到位，努力开创我市农业农村现代化发展新局面。